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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)狠抓落實(shí)，截至2018年6月底，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面建立河長(zhǎng)制，每條河流都有了河長(zhǎng)。目前，全面推行河長(zhǎng)制已進(jìn)入新階段，為推動(dòng)河長(zhǎng)制盡快從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，從全面建立到全面見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。一、總體要求 　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)制六大任務(wù)，聚焦管好“盆”和“水”，將“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為今后一段時(shí)期全面推行河長(zhǎng)制的重點(diǎn)工作，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四亂”)等突出問(wèn)題，管好河道湖泊空間及其水域岸線(xiàn)；加強(qiáng)系統(tǒng)治理，著力解決“水多”“水少”“水臟”“水渾”等新老水問(wèn)題，管好河道湖泊中的水體，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，推動(dòng)河湖面貌明顯改善。 　　二、管好盛水的“盆” 　　當(dāng)前，各地要按照水利部的統(tǒng)一安排，用1年左右時(shí)間，集中開(kāi)展全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做好調(diào)查摸底、集中整治、鞏固提升等各階段工作，建立“四亂”問(wèn)題臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷(xiāo)號(hào)一處，2019年7月底前全面完成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，堅(jiān)決清除存量。在此基礎(chǔ)上，再用半年左右時(shí)間進(jìn)行“回頭看”，力爭(zhēng)2019年底前還河湖一個(gè)干凈、整潔的空間。 　　（一）清“亂占”。亂占是指圍墾湖泊，未依法經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高稈作物等行為。清理亂占行為的標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)于圍湖造地、圍湖造田的，要按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖、退田還湖，將違法建設(shè)的土堤、矮圍等清除至原狀高程，拆除地面建筑物、構(gòu)筑物，取締相關(guān)非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；對(duì)于非法圍墾河道的，要限期拆除違法占用河道灘地建設(shè)的圍堤、護(hù)岸、阻水道路、攔河壩等，鏟平抬高的灘地，恢復(fù)河道原狀；對(duì)于河湖管理范圍內(nèi)違法挖筑的魚(yú)塘、設(shè)置的攔河漁具、種植的礙洪林木及高稈作物，應(yīng)及時(shí)清除，恢復(fù)河道行洪能力。 　　（二）清“亂采”。亂采是指在河湖管理范圍內(nèi)非法采砂、取土等活動(dòng)。對(duì)亂采濫挖行為清理整治的標(biāo)準(zhǔn)是：各地始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，逐河段落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人和管理單位責(zé)任人，許可采區(qū)實(shí)行旁站式監(jiān)理，砂場(chǎng)布局規(guī)范有序，大型采砂船大規(guī)模偷采絕跡，小型船只零星偷采露頭就打。要盯緊、管好采砂業(yè)主、采砂船只和堆砂場(chǎng)，對(duì)非法采砂業(yè)主，依法依規(guī)處罰到位，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)非法采砂船只，堅(jiān)決清理上岸，落實(shí)屬地管理措施；對(duì)非法堆砂場(chǎng)，按照河湖岸線(xiàn)保護(hù)要求進(jìn)行清理整治。各地要依照水法要求，劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期，并向社會(huì)公告。對(duì)許可采區(qū)，要嚴(yán)禁超范圍、超采量、超功率、超時(shí)間開(kāi)采砂石。要研究非法采砂活動(dòng)的規(guī)律性，針對(duì)非法采砂流動(dòng)性、游蕩性強(qiáng)的特點(diǎn)，集中力量打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制非法采砂勢(shì)頭，確保河湖采砂依法、有序、可控。 　　（三）清“亂堆”。亂堆是指河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體等現(xiàn)象。清理整治亂堆問(wèn)題，各地首先要梳理提出本行政區(qū)域內(nèi)存在固體廢物堆放、貯存、傾倒、填埋隱患的敏感河段和重點(diǎn)水域，建立垃圾和固體廢物點(diǎn)位清單；在此基礎(chǔ)上制定工作方案，對(duì)照點(diǎn)位清單，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，限期完成清理，恢復(fù)河湖自然狀態(tài)。對(duì)于涉及危險(xiǎn)、有害廢物需要鑒別的，要主動(dòng)向地方人民政府、有關(guān)河長(zhǎng)匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、及時(shí)提交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行鑒別分類(lèi)。 　　（四）清“亂建”。亂建是指違法違規(guī)建設(shè)涉河項(xiàng)目，在河湖管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等問(wèn)題。清理亂建的基本要求是：各地要對(duì)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查、分類(lèi)整治，對(duì)1988年《河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)后、未經(jīng)水行政主管部門(mén)審批或不按審查同意的位置和界限建設(shè)的涉河項(xiàng)目，應(yīng)認(rèn)定為違法建設(shè)項(xiàng)目，列入整治清單，分類(lèi)予以拆除、取締或整改；其中，位于自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行清理整治。對(duì)涉河違法項(xiàng)目，能立即整改的，要立即整改到位；難以立即整改的，要提出整改方案，明確責(zé)任人和整改時(shí)間，限期整改到位。 　　“清四亂”是對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的底線(xiàn)要求。各地要依據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和河長(zhǎng)制工作相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)“清四亂”的具體標(biāo)準(zhǔn)。 　　三、護(hù)好“盆”中的水 　　當(dāng)前，我國(guó)新老水問(wèn)題交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問(wèn)題十分突出，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問(wèn)題表現(xiàn)最為集中的區(qū)域。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因河湖施策，明確防范“水多”、防治“水少”、整治“水臟”、減少“水渾”的具體標(biāo)準(zhǔn)和底線(xiàn)要求，全面清理影響行洪安全和水生態(tài)、水環(huán)境的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從根子上解決當(dāng)?shù)赝怀鏊畣?wèn)題。 　　（一）防范“水多”。洪澇災(zāi)害頻發(fā)始終是中華民族的心腹大患，而江河湖泊行洪調(diào)蓄能力減弱加劇了洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和損失。防范“水多”的基本要求，就是要確保常態(tài)下河湖水位不影響行蓄洪水；要組織實(shí)施河道防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式排查，摸清情況，消除隱患；要加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)留行洪空間；河流出現(xiàn)超警戒水位洪水時(shí)，要按照防御洪水方案做好防汛抗洪工作，保障人民生命安全。 　　（二）防治“水少”。“水少”問(wèn)題主要表現(xiàn)在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)不明，對(duì)生態(tài)需水考慮不夠，生態(tài)流量管控措施不嚴(yán)，導(dǎo)致水域面積縮小，河道斷流、湖泊干涸和地下水水位下降，河湖生態(tài)功能下降喪失。防治“水少”的基本要求是，合理確定河流主要控制斷面生態(tài)水量(流量)，提出湖泊、水庫(kù)、地下水體水位控制要求，強(qiáng)化水資源配置，把用水指標(biāo)落實(shí)到每條河流、每個(gè)區(qū)域，科學(xué)調(diào)度江河湖庫(kù)水量，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量(水量)保障情況監(jiān)督管理。嚴(yán)格河湖取用水管理，加強(qiáng)水資源論證，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，對(duì)達(dá)到和超過(guò)取用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，實(shí)施取水許可區(qū)域限批。做好華北地下水超采區(qū)綜合治理，堅(jiān)決遏制地下水過(guò)度開(kāi)采，落實(shí)南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程受水區(qū)地下水壓采要求，開(kāi)展河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。 　　（三）整治“水臟”。“水臟”問(wèn)題主要表現(xiàn)在水質(zhì)惡化、水體黑臭、水污染嚴(yán)重，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。整治“水臟”，要明確河流主要控制斷面水質(zhì)目標(biāo)和水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。各地要在河長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以河長(zhǎng)制為平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)分工合作，河長(zhǎng)辦要提請(qǐng)河長(zhǎng)督促相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，嚴(yán)格落實(shí)河湖水域納污容量、限制排污總量和污染物達(dá)標(biāo)排放要求，繼續(xù)下大力整治黑臭河、垃圾河，集中力量剿滅劣五類(lèi)水體。要大力推行雨污分流，推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，強(qiáng)化污染源源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管。要統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，因地制宜實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換，恢復(fù)增加水體自?xún)裟芰Α?　　（四）減少“水渾”。“水渾”問(wèn)題主要是水土流失和生態(tài)退化趨勢(shì)沒(méi)有根本性改變。減少“水渾”，關(guān)鍵要做好水土流失防治和水生態(tài)治理保護(hù)工作。要實(shí)施長(zhǎng)江水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化黃河調(diào)水調(diào)沙，開(kāi)展不同水沙條件下河道沖淤特性研究和崩岸監(jiān)測(cè)治理，減少泥沙對(duì)河床河勢(shì)的影響，維護(hù)河勢(shì)和岸線(xiàn)總體穩(wěn)定。要推進(jìn)坡耕地綜合整治，加強(qiáng)東北黑土侵蝕溝治理和黃土高原塬面保護(hù)，強(qiáng)化長(zhǎng)江黃河上中游、西南石漠化等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快水土流失治理速度，有效減少入河湖泥沙總量。要將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重點(diǎn)，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)人為水土流失違法違規(guī)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究處罰，嚴(yán)控人為水土流失增量。 　　四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 　　（一）加強(qiáng)流域內(nèi)溝通協(xié)調(diào)。流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)作用，與流域內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)建立溝通協(xié)商機(jī)制，研究協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制工作中的重大問(wèn)題，如跨省河湖的一河一策方案，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等；按照水利部統(tǒng)一要求，對(duì)地方河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行暗訪督查，對(duì)水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)；強(qiáng)化流域控制斷面特別是省際斷面的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方，作為評(píng)價(jià)河長(zhǎng)制工作的重要依據(jù)。 　　（二）加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。各區(qū)域間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，河流下游要主動(dòng)對(duì)接上游，左岸要主動(dòng)對(duì)接右岸，湖泊占有水域面積大的要主動(dòng)對(duì)接水域面積小的，積極銜接跨行政區(qū)域河湖管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌開(kāi)展跨行政區(qū)域河湖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，探索建立上下游水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。 　　（三）加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作。各地要細(xì)化部門(mén)分工，細(xì)化部門(mén)責(zé)任，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，將河長(zhǎng)制年度目標(biāo)任務(wù)逐一分解落實(shí)到部門(mén)，制定可量化、可考核的工作目標(biāo)要求，督促逐項(xiàng)任務(wù)明確責(zé)任人，推動(dòng)各部門(mén)在河長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既分工合作，各司其職，又密切配合，形成合力。河長(zhǎng)制辦公室要做好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。各地要強(qiáng)化河長(zhǎng)制辦公室能力建設(shè)，配齊人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足日常工作需要。 　　五、夯實(shí)工作基礎(chǔ) 　　（一）劃定河湖管理范圍。河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府劃定，并向社會(huì)公布。各地要按照水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定，提請(qǐng)地方人民政府抓緊開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作；流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同縣級(jí)以上地方人民政府劃定。各地要抓緊完成本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有水管單位管理的河湖管理范圍劃定工作，已劃定管理范圍的河湖，要明確管理界線(xiàn)、管理單位和管理要求，規(guī)范設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。 　　（二）建立“一河一檔”。在第一次全國(guó)水利普查的基礎(chǔ)上，調(diào)查摸清本行政區(qū)域內(nèi)全部河流的分布、數(shù)量、位置、長(zhǎng)度(面積)、水量等基本情況，制定完善河湖名錄；按照“先易后難、先簡(jiǎn)后全”的原則分階段建立“一河一檔”，2018年12月底前收集河湖自然屬性、河長(zhǎng)信息等河湖基礎(chǔ)信息，完成基礎(chǔ)信息填報(bào)工作，同時(shí)，兼顧河湖水資源、水功能區(qū)、取排水口、水源地、水域岸線(xiàn)等動(dòng)態(tài)信息，逐步完善“一河一檔”。 　　（三）編制“一河一策”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照系統(tǒng)治理、分步實(shí)施原則，明確河湖治理保護(hù)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，提出問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，科學(xué)編制“一河一策”。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河流“一河一策”方案要在2018年年底前全部編制完成，其他河流湖泊的“一河(湖)一策”方案要壓茬推進(jìn)。“一河(湖)一策”方案實(shí)施周期原則上2~3年，各地要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。 　　（四）抓好規(guī)劃編制。水利部將制定河湖岸線(xiàn)保護(hù)和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃的編制指南。各地要根據(jù)流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃、岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃等重要規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束，讓規(guī)劃管控要求成為河湖管理保護(hù)的“紅綠燈”“高壓線(xiàn)”，同時(shí)，疏堵結(jié)合、采禁結(jié)合，在保護(hù)岸線(xiàn)、河勢(shì)穩(wěn)定、行洪航運(yùn)安全的前提下，予以科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于有岸線(xiàn)利用需求的河湖，要編制河湖水域岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃，劃定岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開(kāi)發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格岸線(xiàn)分區(qū)管理和用途管制。對(duì)于有采砂管理任務(wù)的河湖，要編制河湖采砂規(guī)劃。七大江河及其跨省主要支流的岸線(xiàn)規(guī)劃和采砂規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)商相關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)，明確規(guī)劃編制的主體和程序。 　　（五）推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。要加快完善河湖監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)河湖的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、匯總、分析、處理地理空間信息、跨行業(yè)信息等，為各級(jí)河長(zhǎng)決策、部門(mén)管理提供服務(wù)，為河湖的精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。 　　六、落實(shí)保障措施 　　（一）建立責(zé)任機(jī)制。河湖最高層級(jí)的河長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé), 市、縣、鄉(xiāng)級(jí)分級(jí)分段河長(zhǎng)對(duì)河湖在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，村級(jí)河長(zhǎng)承擔(dān)村內(nèi)河流“最后一公里”的具體管理保護(hù)任務(wù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照不同層級(jí)河長(zhǎng)管轄范圍，分類(lèi)細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長(zhǎng)任務(wù)，明確河長(zhǎng)履職的具體內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，將“清四亂”作為檢驗(yàn)河湖面貌是否改善、河長(zhǎng)是否稱(chēng)職的底線(xiàn)要求。水利部繼續(xù)將全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，并在2018年底組織開(kāi)展全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估。各地要嚴(yán)格實(shí)施上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)的考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考。要建立完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于河長(zhǎng)履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河湖突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，嚴(yán)肅追究相關(guān)河長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)責(zé)任。 　　（二）建立督察機(jī)制。建立全覆蓋的河長(zhǎng)制督察體系，以務(wù)實(shí)管用高效為目標(biāo)，明查暗訪相結(jié)合、以暗訪為主，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，采用飛行檢查、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各級(jí)河長(zhǎng)履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，采取一省一單、約談、通報(bào)、掛牌督辦、在媒體曝光等多種方式，加大問(wèn)題整改力度。對(duì)違法違規(guī)的單位、個(gè)人依法進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任，對(duì)有關(guān)河長(zhǎng)、責(zé)任單位和責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，做到原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、責(zé)任人和群眾未受教育不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)。 　　（三）健全公眾參與機(jī)制。各地制定河湖治理保護(hù)方案時(shí)，要充分聽(tīng)取社會(huì)公眾和利益相關(guān)方的意見(jiàn)，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要優(yōu)先安排解決。要加強(qiáng)對(duì)民間河長(zhǎng)的引導(dǎo)，發(fā)揮民間河長(zhǎng)在宣傳治河政策、收集反映民意、監(jiān)督河長(zhǎng)履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用。水利部設(shè)立河長(zhǎng)制監(jiān)督電子信箱hzjd@mwr.gov.cn，各地也要通過(guò)設(shè)立監(jiān)督電話(huà)、公開(kāi)電子信箱、發(fā)布微信公眾號(hào)等方式，暢通公眾反映問(wèn)題的渠道，建立激勵(lì)性的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾監(jiān)督積極性。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)立的監(jiān)督電話(huà)要保證暢通，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)予以處理，群眾實(shí)名舉報(bào)的問(wèn)題，要把處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，一時(shí)難于解決的問(wèn)題要做出合理解釋。 　　（四）建立河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地要建立健全法規(guī)制度，建立河湖巡查、保潔、執(zhí)法等日常管理制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度。建立河湖巡查日志，對(duì)巡查時(shí)間、巡查河段、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理措施等作出詳細(xì)記錄，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。 　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在全面推行河長(zhǎng)制工作中，涌現(xiàn)出很多典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，特別是基層的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，水利部將從各地選擇一批治理成效明顯的典型河湖，打造河暢、水清、岸綠、景美的示范河湖，各地也要注重挖掘提煉，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、案例教學(xué)、示范試點(diǎn)等方式，予以總結(jié)推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要綜合利用傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號(hào)、客戶(hù)端等新媒體，宣傳各地河湖管理保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及取得的成效。對(duì)群眾反映的、暗訪發(fā)現(xiàn)的河湖突出問(wèn)題和河長(zhǎng)履職不到位等重大問(wèn)題，一經(jīng)核實(shí)，要主動(dòng)曝光。水利部網(wǎng)站和微信公眾號(hào)設(shè)立曝光臺(tái)，各地也要設(shè)立曝光臺(tái)，同時(shí)，要規(guī)范問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、問(wèn)題曝光、問(wèn)題處置、追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作程序，推動(dòng)曝光問(wèn)題整改落實(shí)。